——財(cái)政部黨組書記、部長藍(lán)佛安關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢的問答
記者：財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段，這些年積極的財(cái)政政策如何持續(xù)顯效，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)提供支撐？
藍(lán)佛安：習(xí)近平總書記對財(cái)政工作高度重視，從戰(zhàn)略和全局高度對事關(guān)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的重大長遠(yuǎn)問題作出一系列重要指示批示，為推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展提供了指針、指南、指引。科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，每年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對積極的財(cái)政政策定調(diào)指向，對赤字規(guī)模、稅費(fèi)支持政策、政府債券使用、重點(diǎn)領(lǐng)域保障等提出明確要求。財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)出力。
一是科學(xué)確定赤字率水平，保持適度支出強(qiáng)度。赤字率是宏觀政策的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“宏觀調(diào)控必須適應(yīng)發(fā)展階段性特征和經(jīng)濟(jì)形勢變化，該擴(kuò)大需求時(shí)要擴(kuò)大需求，該調(diào)整供給時(shí)要調(diào)整供給，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方”。我們合理、審慎確定赤字率水平，既適度擴(kuò)大支出規(guī)模，滿足實(shí)際需要，又“留有后手”，為應(yīng)對未來可能的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出空間。2023年年初，按照黨中央關(guān)于積極的財(cái)政政策要加力提效的部署，財(cái)政赤字率按3%安排。年中，我國多地遭遇暴雨、洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害，無論從支持受災(zāi)群眾盡快重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)生活看，還是從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長遠(yuǎn)計(jì)，都必須及時(shí)有力應(yīng)對。四季度，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，經(jīng)報(bào)全國人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，增發(fā)1萬億元國債，全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。相應(yīng)地，全國財(cái)政赤字率從3%提高到3.8%左右。雖然赤字率提升了，但我國政府負(fù)債率仍處于合理區(qū)間。這些年，通過合理安排赤字規(guī)模，全國一般公共預(yù)算支出保持較大力度，從2012年的12.6萬億元增加到2022年的26.1萬億元，保障了國家重大戰(zhàn)略和民生政策落實(shí)。
二是優(yōu)化減稅降費(fèi)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。稅收是政府收入的基本形式，減稅降費(fèi)兼具需求管理和供給管理屬性，既能擴(kuò)大總需求、激發(fā)市場活力，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升潛在增長率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“減稅降費(fèi)政策措施要落地生根，讓企業(yè)輕裝上陣。”這些年的減稅降費(fèi)政策有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是制度性安排與階段性政策相結(jié)合，既立足長遠(yuǎn)深化稅制改革，又著眼當(dāng)下強(qiáng)化稅收政策調(diào)節(jié)。我們接連打出營改增、個(gè)人所得稅改革、大規(guī)模增值稅留抵退稅、清理規(guī)范收費(fèi)和基金等政策“組合拳”，2023年進(jìn)一步突出前瞻性、連續(xù)性、精準(zhǔn)性，對稅費(fèi)優(yōu)惠政策延續(xù)的延續(xù)、優(yōu)化的優(yōu)化，特別是允許符合條件的制造業(yè)企業(yè)加計(jì)5%抵減應(yīng)納增值稅稅額、將集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%等，體現(xiàn)對制造業(yè)的精準(zhǔn)支持。
三是管好用好專項(xiàng)債券，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用。在政府投資工具中，專項(xiàng)債券既是實(shí)施宏觀調(diào)控的重要財(cái)政工具，也是地方政府補(bǔ)短板、增后勁、帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資的重要手段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”“政府投資必須發(fā)揮好引導(dǎo)作用，這是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的有力工具”。2020年以來，我們累計(jì)新增安排專項(xiàng)債券14.6萬億元，支持了一大批水利、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。2023年安排新增專項(xiàng)債券3.8萬億元、比2022年增加1500億元，充分考慮各地財(cái)力狀況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平等因素，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)大省和使用效益好的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，不“撒胡椒面”。初步統(tǒng)計(jì)，2023年發(fā)行的專項(xiàng)債券中，用作項(xiàng)目資本金的超過3000億元，占發(fā)行總額比例超過9%，預(yù)計(jì)拉動(dòng)社會(huì)投資超萬億元，發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。
除了上述三大政策工具，我們還綜合運(yùn)用其他政策工具進(jìn)行調(diào)節(jié)，包括轉(zhuǎn)移支付、政府采購、財(cái)政貼息等。比如，政府采購規(guī)模一般占到一國GDP的10%—15%，是國內(nèi)市場最大的采購主體。針對中小企業(yè)在采購活動(dòng)中相對弱勢的情況，我們制定出臺(tái)預(yù)留份額政策，專門面向中小企業(yè)采購。2018—2022年，授予中小企業(yè)的政府采購合同占政府采購總金額75%左右，為中小企業(yè)提供了穩(wěn)定支持。再如，我們推動(dòng)基本建成包括國家融資擔(dān)保基金、省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政府性融資擔(dān)保體系，撬動(dòng)更多金融資源流向中小微企業(yè)，緩解融資難、融資貴問題。
記者：新一年，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢？
藍(lán)佛安：當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，國際政治紛爭和軍事沖突多點(diǎn)爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高通脹、高利率、高債務(wù)、低增長“三高一低”態(tài)勢，一些國家宏觀政策在控通脹、穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)之間艱難權(quán)衡，部分發(fā)展中國家面臨貨幣貶值、資本外流、債務(wù)違約等嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。相比而言，2023年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前低、中高、后穩(wěn)態(tài)勢，就業(yè)物價(jià)總體穩(wěn)定，國際收支基本平衡，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，仍是全球增長最大引擎。長遠(yuǎn)一點(diǎn)看，我國具有社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力、韌性、潛力。
財(cái)政與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。受益于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好以及2022年基數(shù)等因素，2023年財(cái)政收入保持恢復(fù)性增長，與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢大體一致。前11個(gè)月，全國一般公共預(yù)算收入突破20萬億元，同比增長7.9%，符合預(yù)期，其中地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入10.84萬億元，同比增長8.7%，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入分別同比增長8%、6.5%、12.2%、11.9%，31個(gè)省份收入普遍實(shí)現(xiàn)增長。財(cái)政支出進(jìn)度合理加快，前11個(gè)月，全國一般公共預(yù)算支出23.85萬億元，同比增長4.9%。其中，社會(huì)保障和就業(yè)支出增長9%，教育支出增長5.7%，農(nóng)林水支出增長5.8%，科學(xué)技術(shù)支出增長4.3%，住房保障支出增長8.6%，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。
總的來說，2023年，在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下，中國經(jīng)濟(jì)頂住了壓力、穩(wěn)定了規(guī)模、提升了質(zhì)量，充分印證了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對形勢判斷和決策部署的正確性預(yù)見性，充分證明了黨中央復(fù)雜多變局面下駕馭經(jīng)濟(jì)工作的高超智慧和嫻熟能力。我們現(xiàn)在面臨的困難和挑戰(zhàn)，都是前進(jìn)中的問題、發(fā)展中的煩惱，只要我們在黨的旗幟下團(tuán)結(jié)成“一塊堅(jiān)硬的鋼鐵”，心往一處想、勁往一處使，就一定能夠繼續(xù)爬坡過坎、攻堅(jiān)克難，以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。
記者：前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2024年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適度加力、提質(zhì)增效。請介紹2024年積極財(cái)政政策的內(nèi)涵。
藍(lán)佛安：積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，這是黨中央著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對2024年財(cái)政政策定下的總基調(diào)。
“適度加力”方面，主要是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用專項(xiàng)債、國債以及稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等多種政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一是保持適當(dāng)支出強(qiáng)度，釋放積極信號(hào)。除財(cái)政自身收入外，2024年安排一定規(guī)模的赤字，并從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、其他政府預(yù)算調(diào)入一部分資金，確保財(cái)政總的支出規(guī)模有所增加，更好發(fā)揮拉動(dòng)國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的作用，形成對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必要支撐。二是合理安排政府投資規(guī)模，發(fā)揮好帶動(dòng)放大效應(yīng)。在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定原則下，繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券，強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用管理，支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力提高投資效率。三是加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢基層“三保”底線。2024年中央對地方轉(zhuǎn)移支付仍然保持一定規(guī)模，特別是增加均衡性轉(zhuǎn)移支付，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，強(qiáng)化財(cái)力薄弱地區(qū)的資金保障。四是優(yōu)化調(diào)整稅費(fèi)政策，提高精準(zhǔn)性和針對性。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、財(cái)政可持續(xù)和優(yōu)化稅制的需要，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)規(guī)范非稅收入管理，堅(jiān)決防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。
“提質(zhì)增效”方面，主要是推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大成效，同時(shí)加強(qiáng)與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。一是在落實(shí)過緊日子要求上下功夫，可以省的錢都省下來，不該花的錢一分都不亂花，集中財(cái)力辦大事。二是在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下功夫，既用好有限的增量資金，又下大力氣盤活、調(diào)整存量，將使用效果不好的資金騰出來用于保重點(diǎn)，防止支出固化僵化，做到“小錢小氣、大錢大方”。三是在強(qiáng)化績效管理上下功夫，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理，完善預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用的全鏈條機(jī)制，強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。四是在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律上下功夫，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理制度，堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，使紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。五是在增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性上下功夫，盡力而為、量力而行，深入開展財(cái)政承受能力評(píng)估，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保財(cái)政行穩(wěn)致遠(yuǎn)。六是在強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力上下功夫，使財(cái)政與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策保持取向一致、同頻共振，放大組合效應(yīng)。
記者：下一步，聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，財(cái)政政策將如何進(jìn)一步發(fā)力？
藍(lán)佛安：習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”。財(cái)政部門完整準(zhǔn)確全面把握黨中央決策部署意圖，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，強(qiáng)化政策支持和資金保障，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
一是支持促消費(fèi)、擴(kuò)投資、穩(wěn)外貿(mào)，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際循環(huán)。營造公平競爭市場環(huán)境，在財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。圍繞居民消費(fèi)升級(jí)方向，進(jìn)一步研究鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的財(cái)稅政策，著力提升消費(fèi)能力、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、培育新型消費(fèi)。統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購稅補(bǔ)助地方資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)投資。積極參與國際財(cái)經(jīng)交流合作，發(fā)揮好關(guān)稅等政策作用，支持構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，鞏固外貿(mào)外資基本盤。
二是調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。加大財(cái)政科技投入，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化使用方向，向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。完善新型舉國體制，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障好國家重大科技項(xiàng)目等資金需求。大力推進(jìn)新型工業(yè)化，統(tǒng)籌運(yùn)用專項(xiàng)資金、政府采購、首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸С职l(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育新產(chǎn)業(yè)新賽道。深入實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，完善專精特新中小企業(yè)財(cái)政支持政策，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠，支持提升企業(yè)競爭力。以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，全力保障國家糧食安全，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。完善有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，把加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程擺在更加突出位置，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。健全差異化財(cái)稅政策，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。保持投入力度，圍繞推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等方面發(fā)力，促進(jìn)人與自然和諧共生。
三是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，盡力而為、量力而行，推動(dòng)提高公共服務(wù)水平和可及性均衡性。始終把教育作為國家戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，提升教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、貸款貼息等政策，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)健全公共衛(wèi)生體系。進(jìn)一步完善多層次社會(huì)保障體系，深入實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，支持多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，加強(qiáng)分層分類社會(huì)救助保障。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。支持創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加大文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù)利用支持力度，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，更好滿足人民日益增長的高品質(zhì)精神文化需求。